采用系统化安全管理体系是提升化工企业安全管理上的水准和安全绩效的必由之路，但在国内很多企业和政府监管部门对于系统化的安全管理还存在很多认识上的误区，通过总结在近15年化工过程安全咨询过程中发现的、思考的或听到其他同行转述的化工安全管理方面存在的问题以及可以改进的方向，以专篇连载的形式发布，将包含风险管理篇、操作程序篇、机械完整性管理篇、作业许可篇、变更管理篇、事故调查篇、事件管理篇共七个部分，以期对国内化工企业安全管理的认知和提升有所促进。

  今天，小编将为大家伙儿一起来分享《系列专篇①——风险管理篇》，一同探讨从风险管理的角度如何认识化工企业安全管理的不足，一直在改进以提升企业安全管理水平。

  风险管理是化工企业安全管理体系的基本要素之一，其目的是辨识各个生产的全部过程潜在的风险有哪些，然后才能针对性采取技术措施和管理程序去控制风险。

  国内化工行业在相当长的一段时间内多偏重于“隐患”管理（包括目前仍然也是），也就是对照相关法规、标准的要求，将不符合有关要求的内容作为隐患进行排查和整治。这种管理模式对督促企业做到合规守法运行是非常有帮助的，但想要实现企业的安全管理上的水准和安全生产形势根本好转就显得过于片面。因为基于“隐患”的管理忽视了风险的概念，并不致力于风险辨识，也就无从指导企业的安全管理程序的设定，此外很多技术人员也不了解自身岗位风险，不理解标准、法规是出于何种目的做出的某项规定，在繁杂的工作中，很可能因风险考虑缺失导致事故的发生。

  2016年10月12日，国务院安委办下发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）的文件。双重预防机制的提出是全行业对化工安全认知的一种提升，我们的认知终于从重视隐患管控上升到重视风险管控的高度，双重预防机制其实就等于风险管理的另一种表述。但是目前由于缺乏科学的方法和认知，国内多数企业在风险管理方面仍存在以下问题：

  存在把一家公司或者某个生产单元看成是一个具体风险的误区，辨识的重大风险、中度风险不是具体的风险，而是以企业或生产单元为对象，这样的风险管控只能是流于形式，不具备任何意义；

  风险的管控不是持续的、动态的。双重预防机制建设只为完成政府部门所要求完成的表格和记录，并不是去动态地管理企业所有的环节风险，双重预防机制建设与企业管理完全脱节；

  要做好企业的风险管控和隐患排查工作，首先应了解化工安全风险的特点。一方面化工安全风险存在于企业的所有的环节，工艺操作可能潜在风险、设备失效可能潜在风险、人员作业可能潜在风险、随意的变更也可能潜在风险，因此不同环节的风险需要不同的管控程序来管理；另一方面无论对于固态风险还是动态风险，安全风险都存在动态变化的特性，例如由于措施的老化或失效，风险的可接受程度会发生明显的变化，所以风险管控必须是持续的、动态的过程。

  对于企业来说，双重预防机制的基础是要让基层生产单位的各类技术人员掌握本专业风险管控的相关方法和程序。工艺风险需要基层车间的工艺人员、操作人员一起开展辨识、评估及管控工作；设备风险需要工厂的设备技术人员组成团队，对静设备、动设备可能潜在的风险开展辨识、评估及管控工作，此外设备风险的管控并不仅仅是通过检查，还需要与设备的预防性维护、设备检验监测、动设备状态监测等等管理程序结合到一起；常规操作的风险需要基层车间的人员一起开展辨识工作，并依据辨识结果制定标准的操作程序；非常规作业的风险需要结合企业的作业许可管理程序进行风险管控。风险管控的手段是通过隐患排查的方式，定期对已有控制措施的有效性进行全方位检查，保证风险一直是处于可接受的状态。因此针对不一样的风险，企业应建立相应的风险管理的程序，让所有岗位人员都在持续的、不间断的、动态的开展着风险管控的工作。

  企业安全管理人员的职责，一是要制定企业不同风险的管控程序，对所有岗位人员进行宣贯，让每名员工都清楚所在岗位风险管理的程序和要求；二是通过不断的培训，让基层岗位员工掌握本岗位常用的风险管理的方法，如HAZOP、FMEA、JSA等等；三是审核各岗位风险辨识、评估的结果，并指导不断改进。

  对园区和政府来说，最重要的是带领企业树立正确的风险管控理念，让企业清楚最有效的风险管理方式。园区和政府应切忌把双重预防机制的工作模式、成果模式规定的过于细化，如果过于细化可能会存在以下问题：一是有几率会使企业只是根据政府提供的样例，照葫芦画瓢，而并不是真正在做自己企业和岗位的风险管控；二是企业可能只委派1-2名专人来负责这项工作果，没办法做到全员参与，风险辨识和管控的效果会非常差；三是每个企业的管理模式、程序都会不同，若规定过于细化可能与企业真实的情况不对应，导致工作推进受阻，工作成效不足。

  酒江波，中国石油大学（华东）安全环保与节能技术中心副主任，青岛欧赛斯环境与安全技术有限责任公司副总经理，高级工程师，注册安全工程师，长期从事化工过程安全咨询工作，先后主持过百余套生产装置HAZOP分析和SIL评估，为10余家化工企业辅导管理提升，在风险管理、变更管理以及事故事件管理等方面有着非常丰富的经验。